推進供給側結構性改革蓬勃發展，是以習近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎上特點，集中全黨和全國人民智慧，不懈進行理論和實踐探索的結晶重要性。它不僅在理論上豐富了經(jīng)濟新常態(tài)理論又進了一步、為中國特色社會主義政治經(jīng)濟學書寫了新篇章，而且在實踐上開創(chuàng)了我國改革發(fā)展多元化服務體系、宏觀調(diào)控和經(jīng)濟結構調(diào)整的新紀元規劃。2016年我國供給側結構性改革所取得的成就，不僅充分證明了這一改革在理論框架與實施方式上的正確性深度，而且為進一步深化改革奠定了堅實基礎帶動擴大。2017年是供給側結構性改革的深化之年，我們要在習近平同志系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下開拓創新，推進供給側結構性改革理論和實踐創(chuàng)新持續發展。
2016年供給側結構性改革取得的積極成效
2016年，以“三去一降一補”為重點任務的供給側結構性改革在理論和實踐上均取得積極成效：一是構建供給側結構性改革的基本理論框架促進善治，明確這一改革的內(nèi)涵擴大、戰(zhàn)略定位、基本理念發揮效力、核心目標新格局、主要方法和實施路徑，為推進改革提供了藍圖安全鏈。二是明確供給側結構性改革的理論基礎不是基于新自由主義的西方供給學派經(jīng)濟學顯示，而是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新內(nèi)容的新時期中國特色社會主義政治經(jīng)濟學，為全社會統(tǒng)一認識奠定了思想基礎處理方法。三是黨中央從頂層設計重要作用、政策措施、重點任務等各個層面進行科學部署習慣，各級政府和行政單位根據(jù)中央的部署形成配套實施方案，避免了過去一些改革流于形式進展情況、難以落地建強保護、難以找到突破口的局面同期。四是以“三去一降一補”五大任務為抓手，供給側結構性改革取得初步成效使命責任。年度去產(chǎn)能任務提前完成效果，部分行業(yè)的供求關系得到全面改善，工業(yè)擺脫了工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）持續(xù)下降的困局合規意識，企業(yè)成本上升的勢頭得到有效遏制密度增加，企業(yè)盈利水平明顯回升。五是通過供給側結構性改革的宣傳和戰(zhàn)略規(guī)劃的實施創新內容，各級政府和企業(yè)的發(fā)展理念發(fā)生了積極變化機遇與挑戰，形成了推進供給側結構性改革的共識和合力。
這些階段性成果的取得善於監督，不僅證明了供給側結構性改革的理論構建和實施方向是正確的集成技術，而且為進一步推進供給側結構性改革奠定了堅實基礎。
供給側結構性改革在推進中出現(xiàn)的新矛盾新問題
供給側結構性改革推行一年多來更合理，在取得積極成效的同時適應能力，也出現(xiàn)了一些新矛盾、新問題各方面。推進供給側結構性改革理論和實踐創(chuàng)新防控，應增強問題意識，著力解決這些矛盾和問題適應性。
在理論創(chuàng)新方面堅實基礎，至少有三方面的研究亟待突破。一是如何將新常態(tài)理論和供給側結構性改革理論納入社會主義市場經(jīng)濟理論的基本框架融合，并在框架和范式上與馬克思主義政治經(jīng)濟學全面對接深入闡釋；進而在全面規(guī)范和完善理論框架體系的基礎上，形成新時期中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的理論范式和理論體系完成的事情。二是當前學術界仍然存在或全盤否定西方結構性改革理論物聯與互聯、或全面接受新自由主義的極端化傾向。因此改造層面，如何堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學正確方向供給，在批判的基礎上吸收西方結構性改革理論的養(yǎng)分，也是深化供給側結構性改革理論研究需要解決的重要問題經驗分享。三是對于新常態(tài)理論和供給側結構性改革的方法論解決方案、基本概念、基本命題等研究還不夠深入系列，缺乏通俗化的話語體系和表達方式作用。這妨礙了社會各界對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側結構性改革全面、準確、深入理解著力增加，在落實中容易出現(xiàn)“跑偏”現(xiàn)象智能化。深化理論研究，推動供給側結構性改革理論體系化處理、系統(tǒng)化建設、通俗化，對于繼續(xù)深化改革具有十分重要的意義助力各行。
在實踐深化方面前來體驗，出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題。一是對供給側結構性改革的認識不夠深入確定性，影響了改革實施效果更加廣闊。一些實施部門對供給側結構性改革的頂層設計和內(nèi)涵理解不夠到位，一些地方在推進改革中出現(xiàn)了簡單化相貫通、表象化不斷發展、運動化的問題，沒有因地制宜自動化方案、創(chuàng)造性地落實中央精神緊密協作。二是過度依賴行政手段推進改革，難以形成供求自我平衡的良性循環(huán)機制線上線下。例如發揮重要作用，在去產(chǎn)能方面，一些煤炭和鋼鐵企業(yè)將“去產(chǎn)能”簡化為“去產(chǎn)量”數據顯示，導致很多產(chǎn)能存在死灰復燃的可能高質量。因此，應更多用市場機制記得牢、法治手段推進供給側結構性改革註入了新的力量。三是重點不夠突出。一些改革沒有抓住“牛鼻子”更多可能性，效果不夠明顯去創新。例如，一些地方在去產(chǎn)能的過程中沒有加強對“僵尸企業(yè)”的整頓緊迫性；三四線城市去庫存的力度不夠學習；去杠桿用力太輕；一些地方偏重“穩(wěn)增長”而輕視“控風險”聽得懂；等等應用優勢。這些在供給側結構性改革推進中出現(xiàn)的問題，可以使我們進一步明確2017年深化改革的方向和重點全方位。
以習近平同志系列重要講話精神為推進供給側結構性改革的思想與行動指南
習近平同志在2016年年底的中央經(jīng)濟工作會議高效節能、中央政治局第三十八次集體學習和中央財經(jīng)領導小組第十五次會議上的重要講話影響力範圍，大大豐富了供給側結構性改革的理論內(nèi)涵，為推進供給側結構性改革理論和實踐創(chuàng)新提供了思想與行動指南核心技術。
進一步豐富供給側結構性改革的理論體系應用提升。習近平同志的系列重要講話進一步概括主動性、凝練了供給側結構性改革的戰(zhàn)略定位創造性、本質(zhì)屬性、最終目的道路、主攻方向規模設備、根本途徑及相關理論范疇，使供給側結構性改革的理論內(nèi)涵更為清晰指導、邏輯更加嚴密競爭力。一是深入分析了改革要破解的結構性失衡問題。習近平同志指出進一步完善，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題集聚，雖然有周期性、總量性因素調整推進，但根源是重大結構性失衡狀況，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側機製、結構性改革上想辦法全過程，努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡。目前探討，我國經(jīng)濟面臨的重大結構性失衡主要有：實體經(jīng)濟結構性供需失衡不負眾望、金融和實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡調解製度。解決這些深層次問題的供給側結構性改革精準調控，是一項久久為功的事業(yè)。二是鮮明提出供給側結構性改革的最終目的是滿足需求應用的因素之一，根本途徑是深化改革體系。必須把改善供給側結構作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手服務延伸，提高供給體系質(zhì)量和效率共創輝煌，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性進一步，推動我國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量大部分、更有效率、更加公平實際需求、更可持續(xù)的方向發(fā)展解決方案。三是深入闡述政府與市場、短期與長期、減法與加法增產、供給與需求四大關系便利性，進一步拓展了中國特色宏觀調(diào)控思路，豐富了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學行動力。四是明確了我國推行的供給側結構性改革既不同于西方國家的結構性調(diào)整提供有力支撐，不是對市場失靈的簡單修補；又不同于我國過去以增量改革為主的改革保供，而是對政府與市場關系進行重構的一場深層次的全方位變革自行開發。它既需要通過結構調(diào)整以促進生產(chǎn)力發(fā)展，更需要通過制度改革和創(chuàng)新推動深刻的生產(chǎn)關系變革責任。綜上所述應用情況，推進供給側結構性改革理論創(chuàng)新的根本路徑是，在習近平同志系列重要講話精神指導下組建，將供給側結構性改革理論與其他中國特色社會主義理論進行有機對接表現，使之更加邏輯化、體系化深刻變革；同時結論，不斷總結實踐經(jīng)驗，根據(jù)實踐發(fā)展要求不斷創(chuàng)新理論內(nèi)涵和表達方式著力增加，用通俗化的語言推動其在干部群眾心中扎根智能化。
將供給側結構性改革的方法論提升到新的高度。習近平同志系列重要講話所論述的“穩(wěn)中求進”“統(tǒng)籌推進處理、重點突破”“堅持問題導向建設、底線思維”、把調(diào)存量同優(yōu)增量有機統(tǒng)一起來等思想開展研究，將供給側結構性改革的方法論提升到新的高度姿勢。特別是將穩(wěn)中求進工作總基調(diào)提升到治國理政的重要原則、提升到做好經(jīng)濟工作方法論的高度首要任務，創(chuàng)新發(fā)展了改革方法論綠色化，系統(tǒng)回答了深化改革要處理好的重大關系和實施方法等問題。因此發展，2017年的供給側結構性改革將在穩(wěn)大局保持穩定、穩(wěn)政策、穩(wěn)預期的基礎上面向，有步驟支撐作用、有重點、有方向地系統(tǒng)推進建設項目，力爭在關鍵領域有所突破最為突出。一是把供給管理和需求管理更好地結合起來落實落細，在堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準高效化、微觀政策要活製高點項目、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路的前提下範圍和領域，以推進供給側結構性改革為主線有所增加，適度擴大總需求，保證經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定新趨勢。二是遵循改革的邏輯反應能力，抓住改革的主要矛盾，創(chuàng)新改革的方法和手段學習。完善市場在資源配置中起決定性作用的機制體制，適時推出各項基礎性改革聽得懂。減少對行政手段的依賴應用優勢，更多地依靠市場化、法治化手段推進改革全方位。例如高效節能，在去產(chǎn)能方面，更多運用市場手段大局，通過環(huán)保新創新即將到來、能耗、質(zhì)量宣講手段、安全等法律法規(guī)和標準去產(chǎn)能重要工具；在房地產(chǎn)調(diào)控方面，擺脫對短期行政管控辦法的過度依賴配套設備，綜合運用金融更優質、土地、財稅推進高水平、投資脫穎而出、立法等手段，加快研究建立符合我國國情和市場規(guī)律的基礎性制度與長效機制生產創效。三是既抓重要領域結構、重要任務、重要試點優化上下，又抓關鍵主體能力建設、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點不斷創新，以重點帶動全局建立和完善。比如提供了遵循，把振興實體經(jīng)濟作為供給側結構性改革的主要任務，供給側結構性改革要向振興實體經(jīng)濟發(fā)力大型、聚力服務效率；在去產(chǎn)能方面，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子重要意義；在去庫存方面統籌發展，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題；在去杠桿方面體系，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重生產製造；在降成本方面，加大減稅攜手共進、降費和降低要素成本的工作力度共同；在補短板方面，從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)經過、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手簡單化；等等。只有以重點帶動全局明確了方向，才能實現(xiàn)關鍵性突破和整體性改善設計。
極大拓展了供給側結構性改革的廣度和深度。一是供給側結構性改革的領域從去年的以“三去一降一補”為主改進措施，拓展到深入推進“三去一降一補”就此掀開、深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、著力振興實體經(jīng)濟和促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展四大領域今年。這標志著供給側結構性改革的范圍從工業(yè)領域拓展到農(nóng)業(yè)領域和振興實體經(jīng)濟穩步前行，從單純的房地產(chǎn)市場調(diào)控拓展到基礎性制度建設，從解決突出的表象性問題拓展到解決深層次結構性良好、體制性問題逐步顯現。二是進一步拓展“三去一降一補”的廣度和深度。比如引領，去產(chǎn)能要向其他產(chǎn)能過剩的行業(yè)延伸自動化裝置；去庫存要提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平應用前景，增強對農(nóng)業(yè)轉移人口的吸引力有很大提升空間；去杠桿要支持企業(yè)市場化、法治化債轉股首次，同時要規(guī)范政府舉債行為可能性更大；降成本要降低各類交易成本；補短板既補硬短板搖籃、也補軟短板技術，既補發(fā)展短板推廣開來、也補制度短板；等等相對較高。三是將供給側結構性改革與基礎性改革有機結合起來資源配置，發(fā)揮供給側結構性改革對全面深化改革的牽引作用。習近平同志指出：供給側結構性改革本質(zhì)屬性是深化改革相關，要推進國有企業(yè)改革大力發展，加快政府職能轉變，深化價格生產效率、財稅產能提升、金融、社保等領域基礎性改革節點。加快推進基礎性改革通過活化，才能為提高供給質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動力、營造外部環(huán)境動力。因此同時，推進供給側結構性改革的一個重要抓手就是加快推進基礎性改革，將供給側結構性改革與基礎性改革有機結合起來效高性，使供給側結構性改革建立在堅實的體制機制基礎上。例如自動化，去產(chǎn)能必須與企業(yè)軟約束機制改革相聯(lián)系提升，與深化國有企業(yè)改革相結合；去庫存必須與房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機制建設相聯(lián)系不折不扣；去杠桿必須與金融體制改革相配套支撐能力；降成本必須與各類成本形成機制改革相聯(lián)系，增強勞動力市場靈活性高效利用，抑制資產(chǎn)泡沫特征更加明顯，降低宏觀稅負；去庫存和補短板要同推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化有機結合講理論；推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革相聯(lián)系的可能性；等等。這些與供給側結構性改革直接相關的改革服務為一體，最后都落腳到國有企業(yè)問題、政府職能、財稅金融全會精神、價格體制系統穩定性、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會保障集中展示、生態(tài)文明等領域基礎性實力增強、引領性改革上體系流動性。可以預見帶來全新智能，繼續(xù)深化供給側結構性改革實現了超越，必將極大推動全面深化改革的進程。
（本文章摘自《人民日報》更優質。作者劉元春相對開放，為中國人民大學副校長）