國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制
改制工作實施方案的通知
國辦發(fā)〔2017〕69號
各省逐漸完善、自治區(qū)參與能力、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委是目前主流、各直屬機構(gòu)：
《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意充分發揮，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行充分發揮。
國務(wù)院辦公廳
2017年7月18日
（此件公開發(fā)布）
中央企業(yè)公司制改制工作實施方案
公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式選擇適用，是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件。經(jīng)過多年改革設計，全國國有企業(yè)公司制改制面已達到90%以上業務指導，有力推動了國有企業(yè)政企分開，公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善就此掀開，企業(yè)經(jīng)營管理水平逐漸提高長足發展，但仍有部分國有企業(yè)特別是部分中央企業(yè)集團層面尚未完成公司制改制》€步前行！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出結構不合理，到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》要求逐步顯現，2017年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作銘記囑托。按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求自動化裝置，為加快推動中央企業(yè)完成公司制改制示範，制定本實施方案。
一高質量、目標(biāo)任務(wù)
2017年底前提供了有力支撐，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融前景、文化企業(yè)）進一步意見，全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司增幅最大，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。
二生產能力、規(guī)范操作
（一）制定改制方案標準。中央企業(yè)推進公司制改制，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求堅持好，結(jié)合實際制定切實可行的改制方案即將展開，明確改制方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置特性、債權(quán)債務(wù)處理傳承、公司治理安排、勞動人事分配制度改革等事項建言直達，并按照有關(guān)規(guī)定起草或修訂公司章程多種。
（二）嚴(yán)格審批程序。中央企業(yè)集團層面改制為國有獨資公司充分發揮，由國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)批準(zhǔn)發展成就；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)按程序報國務(wù)院同意后批準(zhǔn)同時。中央企業(yè)所屬子企業(yè)的改制互動式宣講，除另有規(guī)定外，按照企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定履行審批程序模式。
（三）確定注冊資本自動化。改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據(jù)高品質，待公司章程規(guī)定的出資認(rèn)繳期限屆滿前進行資產(chǎn)評估不折不扣。改制為股權(quán)多元化企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定履行清產(chǎn)核資資源優勢、財務(wù)審計高效利用、資產(chǎn)評估、進場交易等各項程序不斷完善，并以資產(chǎn)評估值作為認(rèn)繳出資的依據(jù)數字化。
三、政策支持
（一）劃撥土地處置基礎上。經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)實行授權(quán)經(jīng)營或具有國家授權(quán)投資機構(gòu)資格的企業(yè)各領域，其原有劃撥土地可采取國家作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司保持競爭優勢，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)進行培訓。
（二）稅收優(yōu)惠支持。公司制改制企業(yè)按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評估增值長效機製、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策法治力量。
（三）工商變更登記全技術方案。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，母公司可先行改制并辦理工商變更登記共享，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企信息化。全民所有制企業(yè)改制為股權(quán)多元化企業(yè)，應(yīng)先將其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企生動，再完成母公司改制并辦理工商變更登記非常激烈。
（四）資質(zhì)資格承繼。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司引人註目、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司，其經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后公司承繼溝通機製。改制企業(yè)應(yīng)在工商變更登記后1個月內(nèi)到有關(guān)部門辦理變更企業(yè)名稱等資質(zhì)證照記載事項好宣講。
四、統(tǒng)籌推進
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)領先水平。中央企業(yè)黨委（黨組）要切實加強對改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定落實黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置戰略布局、黨組織負責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備事關全面、黨的工作同步開展的“四同步”和體制對接、機制對接狀態、制度對接技術節能、工作對接的“四對接”要求。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用廣泛認同，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)國際要求、黨的建設(shè)在企業(yè)改制中得到充分體現(xiàn)和切實加強。要依法維護職工合法權(quán)益全面協議，處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系重要部署。改制過程中的重大事項應(yīng)及時報告黨中央、國務(wù)院工具。
（二）建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度智慧與合力。改制企業(yè)要以推進董事會建設(shè)為重點，規(guī)范權(quán)力運行重要的角色，實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對等開放要求，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人優勢領先、薪酬分配等權(quán)利迎來新的篇章。要堅持兩個“一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來推動並實現，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系薄弱點，明確權(quán)責(zé)邊界覆蓋範圍，做到無縫銜接，形成各司其職積極性、各負其責(zé)奮勇向前、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制實施體系。
（三）完善市場化經(jīng)營機制組建。改制企業(yè)要不斷深化勞動、人事效果較好、分配三項制度改革重要的意義，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制等多個領域，完善市場化用工制度再獲，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下應用擴展、員工能進能出體驗區、收入能增能減的市場化選人用人機制。
（四）防止國有資產(chǎn)流失活動上。公司制改制過程中有望，要按照法律法規(guī)和國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)管理等有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作導向作用，嚴(yán)格履行決策程序方案。完善金融支持政策，維護利益相關(guān)方合法權(quán)益處理方法，落實金融債權(quán)重要作用。加強對改制全流程的監(jiān)管，堅持公開透明習慣，嚴(yán)禁暗箱操作和利益輸送充足。做好信息公開，加強事中事后監(jiān)管的積極性，自覺接受社會監(jiān)督綠色化發展。
中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理整頓和公司制改制工作，按照國家集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求不久前，另行規(guī)定執(zhí)行用上了。各省級人民政府參照本實施方案，指導(dǎo)地方國有企業(yè)公司制改制工作能力建設。