國企公司制改制進入“最后一公里”。近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議明確了相關(guān)時間表敢於監督，今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作幅度，包括要以推進董事會建設(shè)為重點結構，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)利和責任對等貢獻。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉規模最大，除了央企公司制改制面已達到92％，地方國資公司制改制也在加快向前推進明確了方向。目前系統性，遼寧、吉林單產提升、江蘇傳遞、福建等19個地方國資委所監(jiān)管一級企業(yè)已全部完成公司制改制，省級國資委監(jiān)管企業(yè)改制面超過90%勞動精神。
收官 多省份國企公司制改制年內(nèi)完成
當前開展攻關合作，國企公司制改制正步入收官階段。近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議明確預下達，今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作的有效手段，包括要以推進董事會建設(shè)為重點，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)方案，實現(xiàn)權(quán)利和責任對等關鍵技術。此前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》也明確提出組建，2017年年底前表現，國有企業(yè)公司制改革基本完成。
與此同時深刻變革，各省份的相關(guān)改革也在快速推進中結論。例如湖南省近日召開了全省國資委系統(tǒng)深化國企改革工作推進會，明確了今年深化國企改革的重點目標任務(wù)質生產力，并劃定時間表適應性強，2017年需全面完成省屬企業(yè)公司制改制。
湖南省國資委主任叢培模指出先進的解決方案，國有企業(yè)公司制改制不是追求形式上的改變拓展，而是要在運行機制上實打?qū)嵉馗淖儭Ｊ俦O(jiān)管企業(yè)必須抓緊在集團范圍內(nèi)進行系統(tǒng)清理宣講活動，全面準確掌握所屬企業(yè)中存在的全民所有制企業(yè)情況不斷進步。對需要啟動公司制改革的全民所有制企業(yè)，集團公司要加快申報改制立項效率，科學(xué)制訂改制方案規模，加快推進有關(guān)工作，確保在2017年9月底之前，全面完成監(jiān)管企業(yè)中各級全民所有制企業(yè)的公司制改革任務(wù)發展目標奮鬥，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)和黨群組織機構(gòu)技術先進，明確權(quán)利、責任和義務(wù)的特點，規(guī)范公司運行健康發展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
記者了解到大數據，遼寧長效機製、吉林、江蘇高效化、福建等19個地方國資委所監(jiān)管的一級企業(yè)已全部完成公司制改制製高點項目，省級國資委監(jiān)管企業(yè)改制面超過90%。
有專家表示範圍和領域，國企改制為公司制是改革方向有所增加，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的前提，有利于解決國企體制機制弊端更高要求，有利于政企分開越來越重要的位置、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離共同學習。改制的主要形式是產(chǎn)權(quán)多元化順滑地配合，形成權(quán)責明確、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)效高。有限責任公司將使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離前沿技術，建立股東、董事會性能、監(jiān)事會和經(jīng)理人員之間的相互制衡多種方式，建立公司事務(wù)決策規(guī)則、程序和約束激勵機制技術創新，減少投資風(fēng)險深入交流研討、債務(wù)風(fēng)險，盤活國有資產(chǎn)廣泛應用，探索國有資產(chǎn)管理新方式關註度。
關(guān)鍵 加強董事會建設(shè)成改制重點
國資委數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底哪些領域，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面達到92%敢於挑戰，其中，東方電氣集團建立和完善、中廣核探索、上海貝爾三家企業(yè)全面完成了公司制改革生產創效，中國國電結構、中國一重管理、中國鐵建、建筑設(shè)計集團能力建設、中國航信模樣、武漢郵科院、華僑城集團等七家中央企業(yè)二級及以下子企業(yè)全面完成改制服務。
記者在采訪中了解到很重要，多家中央企業(yè)和各地方國企紛紛開始改革，以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰覆蓋、權(quán)責明確異常狀況、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向高效，加強董事會建設(shè)應用創新，落實董事會職權(quán)，強化對董事的考核評價和管理機構，進一步健全各負其責的特性、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)基礎。
加強董事會建設(shè)無疑是公司制改制的重點提供堅實支撐。記者獲悉，截至目前高產，102家中央企業(yè)中建立規(guī)范董事會的達到83家信息化技術，占比超過80%；中央企業(yè)外部董事人才庫已經(jīng)達到417人良好，專職外部董事增加到33人逐步顯現。各省（區(qū)單產提升、市）國資委所監(jiān)管一級企業(yè)中有88%已經(jīng)建立了董事會傳遞，其中外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比13.1%。
更為重要的是勞動精神，董事會職權(quán)逐步落實開展攻關合作。比如，董事會可以在主業(yè)范圍外確定1至2個新業(yè)務(wù)領(lǐng)域預下達，進一步明確了選人用人中黨組織與董事會職責定位逐步改善，董事會決定經(jīng)理層成員業(yè)績考核結(jié)果和薪酬結(jié)構(gòu)與水平，董事會制定本企業(yè)工資總額管理辦法提升，決定工資分配事項等大大提高。
“在股份制和公司制改革完成的基礎(chǔ)上，要進一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化治理結(jié)構(gòu)改革取得了一定進展，包括規(guī)范董事長完善好、總經(jīng)理的行權(quán)行為，真正解決董事會虛設(shè)的問題積極參與，依法落實董事會應(yīng)有責任問題分析。”一位國企人士說。
在多位業(yè)內(nèi)人士看來交流研討，下一步特別要關(guān)注的是更加完善，央企一級公司如何進行公司制股份制改制，一些具備條件的國有上市公司如何通過股權(quán)建設應用、現(xiàn)金支撐作用、融資等方式實施跨區(qū)域的并購重組。
推進 深化改革有待政府放權(quán)到位
據(jù)悉動力，國企改革仍存在很多問題同時，當前經(jīng)濟下行壓力依然存在，企業(yè)效益走低生產效率，為改制增添了困難產能提升。改制過程中涉及的產(chǎn)權(quán)問題，包括土地等資產(chǎn)的評估節點、稅收通過活化、國有資產(chǎn)無償劃撥等方面也成為較為敏感的難點。
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示的特點，公司制改制要清產(chǎn)核資健康發展，健全董事會等法人治理機構(gòu)，還涉及職工身份轉(zhuǎn)換甚至補償安置問題大數據，這些都不是輕而易舉能夠完成的長效機製。但由于公司制改制已經(jīng)成為大勢所趨，而且絕大部分全民所有制企業(yè)都已完成改制數字技術，積累了很多經(jīng)驗奮戰不懈，因此年底前完成改制應(yīng)該沒有問題。
多位專家也就如何推進公司制改制給出建議知識和技能。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示取得顯著成效，推進國有企業(yè)整體上市是國企公司制改革的重要方向，有利于解決國企體制機制弊端實現，通過整體上市可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)不容忽視，解決“一股獨大”問題，有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件服務體系，有利于為保護中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障說服力，有利于國有資本做強做優(yōu)做大搶抓機遇，有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于政企分開表示、政資分開全面闡釋、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。
“國企經(jīng)過近30年的公司制改革拓展基地，董事會的建設(shè)至今仍形似而神不似〖姓故?，F(xiàn)在明確了以董事會建設(shè)為重點，完善法人治理結(jié)構(gòu)體系流動性，這是最核心的工作。”高明華表示帶來全新智能，把健全董事會作為核心實現了超越，嚴格按照公司法進行脫胎換骨式的改革，需要智慧和勇氣去完善，也需要政府充分放權(quán)橋梁作用。
高明華還表示，嚴防國有資產(chǎn)流失也是改制中的一個重要問題求索。公司制企業(yè)對于出資人來說是按照出資額度和比例承擔有限責任讓人糾結，因此，改制時必須對國有資產(chǎn)進行評估穩定發展。如果改成股份制企業(yè)基石之一，還可能涉及國有股出售問題。需要按照市場規(guī)則增持能力，科學(xué)確定國有資本交易程序共同努力，尤其要強調(diào)透明、公開競價追求卓越、引進有實力的出資人（受讓方）逐漸完善。（楊燁 林遠 崔晶 ）
來源：經(jīng)濟參考報 2017年7月4日 第A02版