黨建工作弱化淡化虛化邊緣化，這“四個(gè)化”問題一直是困擾國(guó)企黨建的“老大難”覆蓋。去年10月異常狀況，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要抓好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)重要意義，把黨要管黨統籌發展、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處深化涉外。列時(shí)間表體系、下硬任務(wù)，半年多來開展試點，中央主管部門抓頂層攜手共進、明責(zé)任、強(qiáng)隊(duì)伍推進一步，著力破解國(guó)企黨建 “老大難”問題經過。
從今天起，本刊推出“如何破解國(guó)企黨建‘老大難’”系列報(bào)道力度，聚焦這些問題解決情況明確了方向。
——《人民日?qǐng)?bào)》編者
在不久前召開的股東大會(huì)上，中國(guó)航天科工集團(tuán)公司控股的航天信息股份有限公司修改公司章程的議案獲得通過勇探新路。在此次修改的章程中改進措施，總則增加了黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向長足發展、管大局今年、保落實(shí)穩步前行。
目前，中央企業(yè)集團(tuán)層面全部完成了章程修訂動手能力，正在陸續(xù)審核發(fā)布逐步改善，另有3076家中央企業(yè)二、三級(jí)單位實(shí)現(xiàn)了黨建工作要求進(jìn)章程提升，今年所有中央企業(yè)二大大提高、三級(jí)單位都要實(shí)現(xiàn)黨建工作要求進(jìn)章程。
國(guó)有企業(yè)章程中增加黨建的相關(guān)規(guī)定研究成果，意義非比尋常有很大提升空間。國(guó)企章程中為何要增加這些規(guī)定，增加哪些具體內(nèi)容首次，這些規(guī)定將產(chǎn)生什么具體影響可能性更大？這些課題，值得探究搖籃。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)明確寫入國(guó)企章程技術，從源頭上破解“四個(gè)化”問題
2016年10月，備受關(guān)注的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開推動。在此之前相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期相對較高，很多國(guó)企章程中關(guān)于黨建工作只是簡(jiǎn)單沿用了公司法的有關(guān)表述，即在公司中信息，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定相關，設(shè)立黨的組織、開展黨的活動(dòng)豐富內涵。公司為黨組織的活動(dòng)提供必要條件生產效率。
公司章程是公司內(nèi)部的“憲法”。“過去適應性，國(guó)企章程對(duì)黨建工作規(guī)定較為簡(jiǎn)單節點、籠統(tǒng)，黨組織的法定地位不明確落地生根，職能規(guī)定不具體的特點，影響了國(guó)企黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的發(fā)揮。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨建工作局局長(zhǎng)姚煥表示開展面對面，“由于章程中沒有明確黨組織的地位系統、職能，一些國(guó)企黨組織說話沒分量進一步提升、辦事沒底氣空間廣闊，特別是在公司重大決策、選人用人、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面支撐能力，黨組織作用難以發(fā)揮到位資源優勢。這就不可避免地出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化特征更加明顯、虛化估算、邊緣化的‘四個(gè)化’問題。”
“講商言商語多的可能性，講黨言黨語少不要畏懼，黨委會(huì)除討論人事問題外，很少研究其他重大事項(xiàng)”“公司黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠”“執(zhí)行組織紀(jì)律不嚴(yán)格問題，存在‘帶病提拔’”等逐漸顯現，仔細(xì)分析黨的十八大以來中央巡視組指出國(guó)企存在的一系列問題，無不與國(guó)企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用沒能很好發(fā)揮有著直接聯(lián)系系統穩定性。
2016年10月拓展基地，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度實力增強，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)體系流動性，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位帶來全新智能，做到組織落實(shí)實現了超越、干部到位、職責(zé)明確去完善、監(jiān)督嚴(yán)格橋梁作用。
“國(guó)企是國(guó)家治理體系的重要組成部分，有其獨(dú)有的政治屬性和社會(huì)責(zé)任求索∽屓思m結！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定了國(guó)企黨組織的地位作用。”中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波表示結構，“國(guó)企堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不能含糊管理，公司章程是企業(yè)內(nèi)部的根本法，把黨建工作要求寫入國(guó)企章程雙重提升，正是推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用組織化、制度化事關全面、具體化表現明顯更佳，從而從源頭破解‘四個(gè)化’問題的重要舉措。”
進(jìn)章程不能停留在紙面上技術節能，須使黨建真正融入國(guó)企中心工作
兵器工業(yè)集團(tuán)黨建工作局副局長(zhǎng)侯新介紹指導，該公司章程第七條和第二十二條明確規(guī)定，“黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向流動性、管大局鍛造、保落實(shí)”“董事會(huì)決定公司重大問題，應(yīng)事先聽取公司黨組的意見”……據(jù)了解持續創新，這樣的表述也是本輪國(guó)企章程修改中的普遍做法改善。
“這幾項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定了國(guó)企黨組織最關(guān)鍵、最核心的問題協調機製。”姚煥表示信息化，“章程明確了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，特別是黨組織在決策實踐者、執(zhí)行取得明顯成效、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，比如數據，黨組織研究討論是企業(yè)決策重大問題的前置程序創新的技術，黨組織對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和重要干部的管理權(quán)等。”
黨建工作納入章程不能停留在紙面上顯著，而應(yīng)滲透到國(guó)企工作的各個(gè)環(huán)節(jié)就此掀開、各個(gè)方面，使黨建真正融入企業(yè)中心工作今年。作為公司內(nèi)部的“憲法”穩步前行，章程規(guī)定畢竟較為概括，為保證黨建進(jìn)章程工作落到實(shí)處動手能力，許多企業(yè)制定了更為詳細(xì)逐步改善、更具操作性的細(xì)化文件，保證公司章程中黨建的有關(guān)規(guī)定能落到實(shí)處提升。
新興際華集團(tuán)今年2月15日制定印發(fā)的紅色小本持續，涵蓋了《企業(yè)黨委工作規(guī)范》《黨組織及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備規(guī)則》《基層黨支部工作規(guī)范》等近20項(xiàng)規(guī)范再獲。“正是通過這些細(xì)化的規(guī)則產品和服務，讓章程中的黨建規(guī)定落地落實(shí)。”新興際華集團(tuán)黨群工作部部長(zhǎng)支文廣舉例道體驗區，根據(jù)《公司黨委（常委）會(huì)議事規(guī)則》增多，只要是涉及企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制調(diào)整有望、關(guān)停并轉(zhuǎn)進一步推進、薪酬調(diào)整等事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及員工切身利益的重大決策事項(xiàng)方案，都必須先經(jīng)過黨委會(huì)討論應用的選擇。
黨組織在把方向十大行動、管大局、保落實(shí)上不能缺位背景下，也不能越位綜合措施。黨建融入中心工作，但黨組織不能直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心自然條件。姚煥指出設計標準，“在實(shí)際運(yùn)行中，要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系將進一步，做到既維護(hù)董事會(huì)對(duì)企業(yè)重大問題的決策權(quán)充分發揮，又保證黨組織的意圖在重大問題決策中得到體現(xiàn)，確保黨組織把方向成就、管大局重要方式、保落實(shí)。”
明確權(quán)責(zé)邊界系統，做到無縫對(duì)接非常重要，才能形成各司其職、各負(fù)其責(zé)空間廣闊、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)營造一處、有效制衡的公司治理機(jī)制。目前知識和技能，一些企業(yè)對(duì)黨委會(huì)的前置研究事項(xiàng)已經(jīng)作了明確取得顯著成效，一些企業(yè)還優(yōu)化重大問題的決策流程。如五礦集團(tuán)更加廣闊、中船重工等央企明確規(guī)定了黨委（黨組）的前置研究事項(xiàng)規劃，兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)一汽等單位制定集團(tuán)公司黨委（黨組）工作規(guī)則可以使用、子集團(tuán)和直管單位黨委工作規(guī)則等進入當下，對(duì)企業(yè)黨委（黨組）運(yùn)行方式、權(quán)責(zé)進(jìn)行了細(xì)化效高化。
國(guó)企黨建工作要求進(jìn)章程穩(wěn)步推進(jìn)新體系，央企二、三級(jí)公司有望年底前全部完成
黨建工作要求進(jìn)章程創造，不僅在國(guó)企集團(tuán)層面落地見效不難發現，在此前黨的作用發(fā)揮較弱的國(guó)企二、三級(jí)公司全技術方案，章程修訂的作用也較顯著分享。
“過去一些二、三級(jí)公司的決策信息化，董事會(huì)是某種意義上的‘最高權(quán)力機(jī)關(guān)’，黨委會(huì)開得不多，即使開黨委會(huì)新型儲能，也主要是討論關(guān)于發(fā)展黨員創新能力、基層組織建設(shè)等議題。”許多央企黨群部門負(fù)責(zé)人都表示範圍，黨建進(jìn)章程后求得平衡，企業(yè)重大決策，黨委會(huì)必須是前置程序空間廣闊，黨組織的地位明顯提高至關重要。
有了章程依據(jù)，黨管干部也不再是抽象的原則服務品質。最近的發生，新興際華集團(tuán)正在進(jìn)行三、四級(jí)公司經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘工作影響，選聘工作實(shí)施辦法中相關(guān)條款由黨委起草新的動力，通過集團(tuán)黨委會(huì)審議。“選聘工作中發展契機，公司將黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生廣泛關註、選擇經(jīng)營(yíng)管理者有機(jī)結(jié)合。”集團(tuán)人力資源部總經(jīng)理李俊玲介紹去突破，截至今年3月能運用，在黨委把關(guān)下，新興際華集團(tuán)已完成33家三級(jí)企業(yè)167名經(jīng)理層成員的選聘智能設備。
成果初顯不可缺少，乘勢(shì)而上。目前喜愛，國(guó)資委黨委及各央企黨委（黨組）正深入推進(jìn)二重要的角色、三級(jí)企業(yè)黨建進(jìn)章程，力爭(zhēng)今年年底前全部完成向好態勢。姚煥表示平臺建設，黨建工作要求進(jìn)章程要堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥貢獻力量、結(jié)合實(shí)際使用，針對(duì)央企所屬企業(yè)資本構(gòu)成多元、管理模式多樣發行速度、黨建工作發(fā)展不平衡的情況更加堅強，各企業(yè)需結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)際性能，區(qū)分上市公司與非上市公司不同情況初步建立，確定進(jìn)章程的內(nèi)容綜合運用。
如何做到因地制宜？中國(guó)石化正在探索的方法。中國(guó)石化子公司鎮(zhèn)海煉化對(duì)下屬11家子公司進(jìn)行調(diào)查摸底實事求是，按照“全資”“國(guó)有獨(dú)資”“國(guó)有資本絕對(duì)控股”“國(guó)有資本與其他資本對(duì)等持股”4種形式，采用“一企一案”方式落到實處，對(duì)各家子公司逐個(gè)分析研判服務水平，區(qū)分制定章程修改內(nèi)容。中國(guó)石化黨群工作部企業(yè)黨建處主管黃明昌介紹技術創新，中國(guó)石化在章程修訂中對(duì)國(guó)有獨(dú)資處理方法、全資和國(guó)有資本絕對(duì)控股公司，以及國(guó)有資本與非國(guó)有內(nèi)資對(duì)等持股的合資公司持續向好，明確對(duì)黨組織設(shè)置習慣、職責(zé)、議事規(guī)則作出規(guī)定進一步推進；對(duì)中外合資公司安全鏈，則根據(jù)中國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，要求在章程中明確黨建工作總體要求創新為先。
姚煥表示真正做到，實(shí)踐表明，通過把黨建工作要求寫入章程創新延展，國(guó)企黨組織的法定地位更加明確強化意識，與其他治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界也更加清晰。國(guó)企黨組織則應(yīng)根據(jù)自身定位基本情況，聚精會(huì)神抓好本職工作現場，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)力量、守土盡責(zé)我有所應。
本文摘自：《人民日?qǐng)?bào)》