今天蓬勃發展，我們召開一個深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會奮戰不懈，研究如何做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作統籌推進。攻克深度貧困堡壘落實落細，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務(wù)，全黨同志務(wù)必共同努力攜手共進。
今年2月21日共同，中央政治局舉行第三十九次集體學(xué)習(xí)時，國務(wù)院扶貧辦準(zhǔn)備了一個專題片經過，反映深度貧困地區(qū)問題簡單化，看到一些地區(qū)還很落后、群眾生活還很艱苦明確了方向，大家感到心里沉甸甸的系統性。因此，我想請省市縣三級書記來，研究推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作就此掀開。
黨的十八大以來長足發展，我最關(guān)注的工作之一就是貧困人口脫貧。每到一個地方調(diào)研穩步前行，我都要到貧困村和貧困戶了解情況結構不合理，有時還專門到貧困縣調(diào)研。這次到呂梁山區(qū)后逐步顯現，全國11個山區(qū)集中連片特困地區(qū)銘記囑托，包括六盤山區(qū)引領、秦巴山區(qū)自動化裝置、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)應用前景、滇桂黔石漠化區(qū)有很大提升空間、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)首次、燕山—太行山區(qū)可能性更大、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)搖籃、羅霄山區(qū)技術，我都走到了。2012年12月底推動，我就到河北保定市阜平縣就扶貧攻堅工作進(jìn)行考察調(diào)研相對較高，到了貧困村，訪問了貧困戶信息，并主持會議聽取了河北省相關、保定市、阜平縣扶貧開發(fā)工作的匯報豐富內涵。今天這個座談會生產效率，是我主持召開的第四個跨省區(qū)的脫貧攻堅座談會。
第一次是2015年2月13日適應性，我在陜西延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會節點。在那次座談會上，我講到落地生根，全面建成小康社會支撐作用，沒有老區(qū)的全面小康，沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富建設項目，那是不完整的效高性。各級黨委和政府要增強使命感和責(zé)任感，把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時刻放在心上，加大投入支持力度提升，加快老區(qū)發(fā)展步伐高品質，讓老區(qū)人民都過上幸福美滿的日子，確保老區(qū)人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會支撐能力。
第二次是2015年6月18日資源優勢，我在貴州貴陽主持召開涉及武陵山、烏蒙山特征更加明顯、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅座談會估算。在那次座談會上，我提出的可能性，“十三五”的最后一年是2020年不要畏懼，正好是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村問題，特別是在貧困地區(qū)逐漸顯現。扶貧開發(fā)工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期系統穩定性，要把握時間節(jié)點拓展基地，努力補齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作實力增強，確保貧困人口到2020年如期脫貧體系流動性。要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫帶來全新智能，做到扶持對象精準(zhǔn)實現了超越、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)更優質、措施到戶精準(zhǔn)相對開放、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)脫穎而出。要實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃拓展應用，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批結構，通過低保政策兜底一批管理，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧雙重提升。
第三次是2016年7月20日戰略布局，我在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會。在那次座談會上表現明顯更佳，我講到狀態，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措廣泛認同，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢國際要求，必須長期堅持下去。西部地區(qū)特別是民族地區(qū)鍛造、邊疆地區(qū)競爭激烈、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)貧困程度深改善、扶貧成本高空白區、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板信息化。必須采取系統(tǒng)的政策和措施形勢，做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)充分發揮。
這幾次座談會選擇適用，對統(tǒng)一認(rèn)識管理、部署行動設計、交流情況、推動工作改進措施，都產(chǎn)生了重要作用就此掀開。座談會上提出的思路和舉措，都得到積極落實今年，收到明顯成效穩步前行。
今天這個座談會，請了山西動手能力、云南逐步改善、西藏、青海提升、新疆5個省區(qū)大大提高，江西贛州市、湖北恩施州再獲、湖南湘西州產品和服務、四川涼山州、甘肅定西市5個市州體驗區，河北康痹龆?？h、內(nèi)蒙古科爾沁右翼中旗有望、廣西都安縣進一步推進、陜西山陽縣、寧夏同心縣5個縣旗，以及山西呂梁山區(qū)應用的選擇、燕山—太行山區(qū)2個集中連片特困地區(qū)涉及的4個地級市和21個縣的黨委書記參加會議堅持好。把大家請來，一方面是交流脫貧攻堅進(jìn)展情況和分析存在的突出問題大幅增加，另一方面是集中研究破解深度貧困之策特性。
剛才，參加會議的5位省區(qū)黨委書記的書面匯報和脫貧攻堅重點地區(qū)的11位市州等特點、縣旗黨委書記的發(fā)言建言直達，都很好。大家結(jié)合實際將進一步，介紹了脫貧攻堅的堅中之堅情況充分發揮，提出了做好工作的意見和建議，聽后很受啟發(fā)成就。對大家提出的意見和建議重要方式，有關(guān)部門要認(rèn)真研究，可采納的盡量采納系統。
下面非常重要，我就推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作講幾點意見。
一空間廣闊、深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的堅中之堅
黨的十八大以來營造一處，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)知識和技能。脫貧攻堅力度之大取得顯著成效、規(guī)模之廣、影響之深實現，前所未有規劃。
現(xiàn)在，各方面都行動起來了可以使用。黨中央確定的中央統(tǒng)籌進入當下、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制得到貫徹應用領域，四梁八柱性質(zhì)的頂層設(shè)計基本形成保持競爭優勢，五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的氛圍已經(jīng)形成發展機遇，各項決策部署得到較好落實長效機製。脫貧攻堅成績顯著，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人全技術方案，累計脫貧5500多萬人分享；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%共享，下降5.7個百分點；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平方式之一，貧困群眾生活水平明顯提高生動，貧困地區(qū)面貌明顯改善。
我國貧困問題具有區(qū)域性特征創新能力。1986年啟動國家大規(guī)模減貧計劃時新品技，就劃定過18個集中連片貧困地區(qū)，我當(dāng)時工作的寧德地區(qū)就屬于18片中的閩東北地區(qū)求得平衡。那時紮實做，即使東部地區(qū)也還有許多群眾生活非常困難。經(jīng)過30多年持續(xù)努力至關重要，當(dāng)年的貧困地區(qū)大部分已經(jīng)改變面貌提供深度撮合服務，群眾生活也得到明顯改善。
同時的發生，我們必須看到組成部分，我國脫貧攻堅面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。從總量上看新的動力，2016年底的過程中，全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬人。如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)廣泛認同，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人國際要求，越往后脫貧成本越高更高效、難度越大全面協議。從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差具體而言、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱工具、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭喜愛。在群體分布上重要的角色，主要是殘疾人、孤寡老人向好態勢、長期患病者等“無業(yè)可扶平臺建設、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾貢獻力量。在脫貧目標(biāo)上使用，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易發行速度，實現(xiàn)保障義務(wù)教育更加堅強、基本醫(yī)療與時俱進、住房安全“三保障”難度較大。
現(xiàn)在看初步建立，脫貧攻堅的主要難點是深度貧困綜合運用。主要難在以下幾種地區(qū)：一是連片的深度貧困地區(qū)，西藏和四省藏區(qū)的方法、南疆四地州實事求是、四川涼山、云南怒江落到實處、甘肅臨夏等地區(qū)等多個領域，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜產品和服務，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大應用擴展，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。二是深度貧困縣增多，據(jù)國務(wù)院扶貧辦對全國最困難的20%的貧困縣所做的分析活動上，貧困發(fā)生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬人進一步推進，分布在14個省區(qū)導向作用。三是貧困村，全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口創新為先，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后真正做到，村兩委班子能力普遍不強，四分之三的村無合作經(jīng)濟(jì)組織創新延展，三分之二的村無集體經(jīng)濟(jì)強化意識，無人管事、無人干事基本情況、無錢辦事現(xiàn)象突出現場。
根據(jù)河北省的調(diào)查，深度貧困的特征可以概括為“兩高力量、一低我有所應、一差、三重”深入實施≈陵P重要！皟筛摺奔簇毨丝谡急雀摺⒇毨Оl(fā)生率高效果。深度貧困縣貧困人口占全省貧困人口總數(shù)22%以上有所應；深度貧困縣貧困發(fā)生率在15%以上，高于全省貧困縣平均水平近9個百分點快速融入；深度貧困村貧困發(fā)生率接近35%認為，高于全省貧困村平均水平近24個百分點系統。“一低”即人均可支配收入低重要意義。深度貧困縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值21650元交流等，人均公共財政預(yù)算收入1386元，農(nóng)民人均可支配收入5928元規劃，分別只有全省平均水平的50.7%提高、36.2%、49.7%進入當下〖檶?！耙徊睢奔椿A(chǔ)設(shè)施和住房差。深度貧困縣的貧困村中新體系，村內(nèi)道路投入力度、入戶路、危房需要維修和重建尤為突出∫幎?！叭亍奔吹捅Ｎ灞Ｘ毨丝诿撠毴蝿?wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重空間載體、貧困老人脫貧任務(wù)重高質量。深度貧困縣貧困人口中低保、五保貧困戶占比高達(dá)近60%重要組成部分，因病致貧流程、患慢性病、患大病勃勃生機、因殘致貧占比達(dá)80%以上助力各業，60歲以上貧困人口占比超過45%。
深度貧困地區(qū)在2020年如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)廣度和深度，難度之大可想而知深入交流。脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗加強宣傳。我們務(wù)必深刻認(rèn)識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性、重要性用的舒心、緊迫性技術發展，采取更加集中的支持、更加有效的舉措集成、更加有力的工作重要手段，扎實推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。
二穩定性、全面把握深度貧困的主要成因
古人說：“病有標(biāo)本”像一棵樹，“知標(biāo)本者過程中，萬舉萬當(dāng)；不知標(biāo)本者能運用，是謂妄行”達到。推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，需要找準(zhǔn)導(dǎo)致深度貧困的主要原因不可缺少，采取有針對性的脫貧攻堅舉措蓬勃發展。深度貧困地區(qū)、貧困縣積極回應、貧困村重要性，致貧原因和貧困現(xiàn)象有許多共同點。
一是集革命老區(qū)有所提升、民族地區(qū)聽得進、邊疆地區(qū)于一體。深度貧困縣中先進水平，有革命老區(qū)縣55個更多可能性，少數(shù)民族縣113個。自然地理足夠的實力、經(jīng)濟(jì)社會緊迫性、民族宗教、國防安全等問題交織在一起更適合，加大了脫貧攻堅的復(fù)雜性和難度高效。
二是基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后。深度貧困地區(qū)生存條件比較惡劣要素配置改革，自然災(zāi)害多發(fā)體系，地理位置偏遠(yuǎn)，地廣人稀帶動產業發展，資源貧乏責任製。西南缺土，西北缺水倍增效應，青藏高原缺積溫規則製定。這些地方的建設(shè)成本高，施工難度大優化服務策略，要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平難度很大關規定。
三是社會發(fā)育滯后，社會文明程度低兩個角度入手。由于歷史等方面的原因建強保護，許多深度貧困地區(qū)長期封閉，同外界脫節(jié)生產效率。有的民族地區(qū)使命責任，盡管解放后實現(xiàn)了社會制度跨越效果，但社會文明程度依然很低，人口出生率偏高合規意識，生病不就醫(yī)密度增加、難就醫(yī)、亂就醫(yī)現場，很多人不學(xué)漢語高端化、不識漢字、不懂普通話探討，大孩子輟學(xué)帶小孩不負眾望。有的地區(qū)文明法治意識淡薄，家族宗教勢力影響大調解製度，不少貧困群眾沿襲陳規(guī)陋習(xí)精準調控，有病不就醫(yī)靠信教、搞法事應用的因素之一，婚喪嫁娶講排場解決、搞攀比，“一婚十年窮”敢於監督。不少群眾安于現(xiàn)狀幅度，脫貧內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。
四是生態(tài)環(huán)境脆弱重要的作用，自然災(zāi)害頻發(fā)貢獻。深度貧困地區(qū)往往處于全國重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出穩中求進。還有一些地方處在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地帶統籌，“十年一大災(zāi)、五年一中災(zāi)協同控製、年年有小災(zāi)”振奮起來，實現(xiàn)脫貧和鞏固脫貧成果都存在很大不確定性。
五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后利用好，人窮村也窮深入各系統。很多深度貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)欠基礎(chǔ)、少條件尤為突出、沒項目規定，少有的產(chǎn)業(yè)項目結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險能力不足空間載體，對貧困戶的帶動作用有限。深度貧困縣村均集體收入只有8800多元相對簡便，同所有貧困縣平均5萬元相比重要組成部分，差距較大流程。
在深度貧困成因中，需要特別關(guān)注因病致貧問題勃勃生機。我看了2017年6月5日《人民日報》刊登的在內(nèi)蒙古杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)昌漢白村精準(zhǔn)扶貧駐村調(diào)研形成的《駐村三記》深刻變革，在“他們?yōu)槭裁簇毨А币挥浿性撚浾邔懙剑涸谖易咴L的貧困戶中，幾乎每家都有病人和諧共生，昌漢白村因病致貧率超過八成質生產力。前天下午，我在岢嵐縣趙家洼村看望的劉福有一家技術交流，全家3口人先進的解決方案，也個個有病，收入的大部分用來看病吃藥創造更多。因病致貧宣講活動、因病返貧不是個別現(xiàn)象，帶有一定普遍性工藝技術。
黨的十八大以來效率，我們在全面推進(jìn)脫貧攻堅的同時，加大對深度貧困地區(qū)的支持近年來。對西藏和四省藏區(qū)講道理、南疆四地州和四川涼山、云南怒江技術先進、甘肅臨夏等地區(qū)更多的合作機會，出臺了專門的支持文件。對居住在生存條件惡劣情況正常、生態(tài)環(huán)境脆弱行業分類、自然災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的貧困群眾，大力度實施易地搬遷工程提高鍛煉。探索資產(chǎn)收益扶貧方式發展邏輯，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖有所提升、光伏聽得進、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)先進水平，具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶便利性。在具備光熱條件的地方實施光伏扶貧，建設(shè)村級光伏電站重要平臺，通過收益形成村集體經(jīng)濟(jì)深刻認識，開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧深入。這些都是解決深度貧困的好辦法效高。
各地也進(jìn)行了積極探索，積累了很好的實踐成果和經(jīng)驗基礎。山西聯(lián)動實施退耕還林性能、荒山綠化、森林管護(hù)對外開放、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效技術創新、特色林產(chǎn)業(yè)五大項目，通過組建造林合作社等資料，幫助深度貧困縣貧困人口脫貧廣泛應用。四川針對大小涼山彝區(qū)、川西北高原藏區(qū)整體深度貧困地區(qū)堅定不移，制定了大小涼山彝區(qū)扶貧規(guī)劃和方案組合運用、藏區(qū)六項民生工程行動計劃、阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病方案迎難而上，推進(jìn)彝家新寨積極、藏區(qū)新居、烏蒙新村堅持先行、扶貧新村建設(shè)產業。云南對人口較少民族、“直過”民族采取特殊扶持政策情況較常見，取得明顯效果可持續，獨龍族群眾在打通進(jìn)山隧道后高興地給我寫信。湖南針對湘西州深度貧困問題統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體製、就業(yè)構建、易地搬遷、生態(tài)補償服務延伸、教育共創輝煌、社會保障等“十項工程”。
改革開放近40年來進一步，我們實現(xiàn)了大規(guī)模減貧大部分，也創(chuàng)造了集中連片深度貧困地區(qū)、貧困縣實際需求、貧困村脫貧的成功經(jīng)驗解決方案。1982年開始的三西地區(qū)扶貧開創(chuàng)我國有組織、有計劃交流、大規(guī)模減貧行動之先河基礎。這個歷史上被左宗棠稱為“苦瘠甲天下”提供堅實支撐、改革開放之初被外國專家認(rèn)為“不具備人類生存基本條件”的地區(qū)，經(jīng)過30多年開發(fā)式扶貧經過，發(fā)生了翻天覆地的變化簡單化。貴州畢節(jié)市也是全國最貧困的片區(qū)之一力度，1988年建立扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)明確了方向，現(xiàn)在人民生活從普遍貧困跨越到基本小康。我在寧德工作時勇探新路，把“擺脫貧困”作為工作主線單產提升，提倡“滴水穿石”的閩東精神，樹立“弱鳥先飛”的追趕意識試驗。寧德經(jīng)過長期努力勞動精神，解決了區(qū)域性整體貧困問題。江西井岡山製度保障、河南蘭考是已經(jīng)摘帽的兩個貧困縣預下達。2013年我到過的湖南湘西州十八洞村，3年多時間摘掉了貧窮帽子統籌推進，實現(xiàn)了全部脫貧方案，當(dāng)年的40個光棍已有一半成了家，而且新娘都是外村人了解情況。
這些都是我們過去解決最貧困地區(qū)脫貧和發(fā)展非常成功的典型深入。實踐證明，深度貧困并不可怕重要的。只要高度重視開展研究，思路對頭，措施得力相互融合，工作扎實首要任務，深度貧困是完全可以戰(zhàn)勝的。
三不同需求、加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅
加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅發展，要按照黨中央統(tǒng)一部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略創造更多，堅持中央統(tǒng)籌宣講活動、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制大力發展，堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制豐富內涵，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧產能提升、社會扶貧等多方力量適應性、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手落地生根，以補短板為突破口的特點，強化支撐保障體系，加大政策傾斜力度有效保障，集中力量攻關(guān)大數據，萬眾一心克難，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會講實踐。
第一數字技術，合理確定脫貧目標(biāo)。黨中央對2020年脫貧攻堅的目標(biāo)已有明確規(guī)定市場開拓，即到2020年措施，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿要落實好，義務(wù)教育緊密相關、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平先進技術，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平培訓；確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽深入，解決區(qū)域性整體貧困效高。深度貧困地區(qū)也要實現(xiàn)這個目標(biāo)。同時基礎，我們要以唯物主義的態(tài)度對待這個問題性能，即使到了2020年，深度貧困地區(qū)也不可能達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平對外開放。我們今天的努力是要使這些地區(qū)的群眾實現(xiàn)“兩不愁三保障”技術創新，使這些地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。在這個問題上資料，我們要實事求是帶來全新智能，不要好高騖遠(yuǎn)，不要吊高各方面胃口新產品。
第二去完善，加大投入支持力度。要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用長遠所需，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用求索。新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)規模，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)穩定發展。各部門安排的惠民項目要向深度貧困地區(qū)傾斜基石之一，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅項目。各級財政要加大對深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增持能力，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持共同努力，資本市場要注意對深度貧困地區(qū)的上市企業(yè)安排，保險機構(gòu)要適當(dāng)降低對深度貧困地區(qū)的保費收取標(biāo)準(zhǔn)追求卓越。要增加建設(shè)用地對深度貧困地區(qū)支持力度逐漸完善，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要，允許深度貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用覆蓋。通過各種舉措異常狀況，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的強大投入合力。
第三高效，集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)√岣?！胺謩t力散機構，專則力全〗涣?！痹斐筛鞯厣疃蓉毨У脑蚋鞑幌嗤A，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)要從各地實際出發(fā)，充分發(fā)揮我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢還不大。就全國而言高產，下一步要重點解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問題發揮作用。我在去年12月中央政治局常委會會議聽取脫貧攻堅情況匯報時就提出良好，要實施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)發揮，完善基礎(chǔ)設(shè)施顯著，打通脫貧攻堅政策落實“最后一公里”。只要我們集中力量開放以來，找對路子占，對居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護(hù)林員等公益崗位提供了有力支撐，對因病致貧群眾加大醫(yī)療救助激發創作、臨時救助、慈善救助等幫扶力度進一步意見，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底增幅最大，就完全有能力啃下這些硬骨頭。
第四的必然要求，區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力研究成果。深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)取得了一定進展，是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分。集中連片的貧困區(qū)要著力解決健全公共服務(wù)大面積、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施積極參與、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等問題，但必須明確培養，這樣做是為了給貧困人口脫貧提供有利的發(fā)展環(huán)境交流研討，在深度貧困地區(qū)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的措施必須圍繞如何減貧來進(jìn)行，真正為實施精準(zhǔn)扶貧奠定良好基礎(chǔ)形式。要防止以區(qū)域發(fā)展之名上項目建設應用、要資金，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長了日漸深入、社會服務(wù)水平提高了動力，貧富差距反而拉大了。深度貧困地區(qū)要改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式互動式宣講，重點發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)效高性，如特色農(nóng)業(yè)、勞動密集型的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等自動化。交通建設(shè)項目要盡量做到向進(jìn)村入戶傾斜提升，水利工程項目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，生態(tài)保護(hù)項目要提高貧困人口參與度和受益水平不折不扣，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度要對貧困人口實行政策傾斜支撐能力，等等。
第五形式，加大各方幫扶力度置之不顧。要加大東部地區(qū)和中央單位對深度貧困地區(qū)的幫扶支持，強化幫扶責(zé)任進一步提升，“誰的孩子誰抱”空間廣闊。對東西部扶貧協(xié)作和對口支援、中央單位定點幫扶的對象在深度貧困地區(qū)的改革創新，要在資金知識和技能、項目、人員方面增加力度新模式。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣結(jié)對幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動”和民營企業(yè)“萬企幫萬村行動”實現，都要向深度貧困地區(qū)傾斜。國務(wù)院扶貧辦要做好這方面的對接工作組織了。要通過多種形式服務體系，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難搶抓機遇。要在全社會廣泛開展向貧困地區(qū)分析、貧困群眾獻(xiàn)愛心活動表示，廣泛宣傳為脫貧攻堅作出突出貢獻(xiàn)的典型事例，為社會力量參與脫貧攻堅營造良好氛圍非常激烈。
第六競爭力所在，加大內(nèi)生動力培育力度。我常講領域，扶貧要同扶智溝通機製、扶志結(jié)合起來。智和志就是內(nèi)力註入新的動力、內(nèi)因領先水平。我在福建寧德工作時就講“弱鳥先飛”，就是說貧困地區(qū)雙重提升、貧困群眾首先要有“飛”的意識和“先飛”的行動戰略布局。沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶求索，幫扶再多讓人糾結，你不愿意“飛”，也不能從根本上解決問題》€定發展，F(xiàn)在，一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余提供深度撮合服務、群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象服務品質，“干部干，群眾看”組成部分、“干部著急影響，群眾不急”。一些貧困群眾“等的過程中、靠發展契機、要”思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽促進進步，等著別人送小康”發力。要注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性迎來新的篇章、創(chuàng)造性共創美好，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力薄弱點，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力覆蓋範圍。要弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，勤勞致富積極性，勤儉持家奮勇向前。要發(fā)揚中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德不斷豐富，引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)組建，強化家庭成員贍養(yǎng)各有優勢、扶養(yǎng)老年人的責(zé)任意識，促進(jìn)家庭老少和順顯著。一個健康向上的民族快速增長，就應(yīng)該鼓勵勞動、鼓勵就業(yè)占、鼓勵靠自己的努力養(yǎng)活家庭高質量，服務(wù)社會，貢獻(xiàn)國家激發創作。要改進(jìn)工作方式方法前景，改變簡單給錢、給物進行探討、給牛羊的做法落到實處，多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助最新、以工代賑等機制技術創新，不大包大攬，不包辦代替重要作用，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富持續向好。
第七，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度充足。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅要強化落地進展情況，吹糠見米，做到人員到位綠色化發展、責(zé)任到位至關重要、工作到位、效果到位用上了。解決深度貧困問題提升行動，加強組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。黨中央強調(diào)要增強“四個意識”可靠保障，這不是一個口號自然條件，不是一句空話，要落實在行動上開展。各級黨委和政府要堅決落實黨中央決策部署互動互補，堅定不移做好脫貧攻堅工作。深度貧困地區(qū)黨委和政府要堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓意向，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局意料之外∥幕瘍r值？h級黨委是全縣脫貧攻堅的總指揮部，縣委書記要統(tǒng)攬脫貧攻堅置之不顧，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排不斷完善、項目落地、資金使用方便、人力調(diào)配基礎上、推進(jìn)實施等工作。我在這里再次重申應用領域，脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定保持競爭優勢，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，完成脫貧攻堅任務(wù)后可提拔重用相關性。希望在這個崗位上的同志不辱使命完成的事情，把黨交給的光榮任務(wù)全面完成好。
深度貧困地區(qū)脫貧攻堅穩定，尤其要加強工作第一線的組織領(lǐng)導(dǎo)改造層面。打攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵是人，這些年我們在貧困村選派第一書記優勢與挑戰、駐村工作隊經驗分享，有的還增加了大學(xué)生村官。深度貧困是堅中之堅趨勢，打這樣的仗不難發現，就要派最能打的人，各地要在這個問題上下大功夫設備製造。否則，有錢也不成事攻堅克難。要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來管理，選好一把手、配強領(lǐng)導(dǎo)班子雙向互動，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問題效率和安，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。還要依法打擊村霸黑惡勢力品牌，嚴(yán)防他們干擾基層政權(quán)運行深入開展。各級黨政機關(guān)要積極向貧困地區(qū)選派干部，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊等形式，讓干部在脫貧攻堅中鍛煉成長技術的開發。在脫貧攻堅一線工作的基層干部非常辛苦。今年元旦我在新年賀詞中專門問候他們飛躍，就是要發(fā)出一個信號更高效，要求地方黨委和政府要關(guān)心全面協議、關(guān)愛、關(guān)注他們具體而言。要把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部工具、選拔干部的重要平臺。扶貧干部要真正沉下去喜愛，撲下身子到村里干醒悟，同群眾一起干，不能蜻蜓點水高質量，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)也逐步提升，不能神龍見首不見尾。這方面智能設備，各級黨組織和組織部門要管好抓緊不可缺少，確保第一書記和駐村干部用心用情用力做好幫扶工作。
第八特點，加強檢查督查積極回應。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)絕非朝夕之功，不是輕輕松松沖一沖就能解決的又進了一步。黨中央沒有硬性要求地方提前完成脫貧任務(wù)多種場景，更何況貧困問題錯綜復(fù)雜的深度貧困地區(qū)。脫貧計劃不能脫離實際隨意提前規劃，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低擴大公共數據，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧帶動擴大。要實施最嚴(yán)格的考核評估核心技術體系，堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強督查問責(zé)持續發展，對不嚴(yán)不實必然趨勢、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)。要加強扶貧資金管理使用擴大，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正多樣性、嚴(yán)肅處理。扶貧工作必須務(wù)實新格局，脫貧過程必須扎實明顯，脫貧結(jié)果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可顯示、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗創新為先。
我多次強調(diào)，脫貧攻堅工作要實打?qū)嵏桑磺泄ぷ鞫家鋵嵉綖樨毨罕娊鉀Q實際問題上持續向好，切實防止形式主義習慣，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)兩個角度入手，不能做表面文章建強保護。一段時間以來，一些材料反映生產效率，一些地方為了做到精準(zhǔn)識貧使命責任、精準(zhǔn)扶貧，搞了一大堆表格要下面填寫使用。一些基層干部忙于填寫各類表格合規意識，加班加點，甚至沒有時間進(jìn)村入戶調(diào)研辦實事有效性。還有一些表格需要貧困群眾親自填報創新內容，但表格設(shè)計太復(fù)雜，填寫項目太多廣泛關註，而且有很多術(shù)語善於監督，農(nóng)民也弄不清楚。這類問題要注意糾正就能壓製，精準(zhǔn)識貧更合理、精準(zhǔn)扶貧要堅持，但要講究科學(xué)更優美、講究方法各方面、講究效率，把各方面信息集中起來成效與經驗，建立信息庫適應性，實現(xiàn)信息資源共享。
各省區(qū)市要按照黨中央要求稍有不慎，聚焦問題融合，分析原因，尋找解決途徑相關性。工作力度不夠的要加大力度，投入力度不夠的要增加投入物聯與互聯，解決問題的辦法沒找對的要盡快按照精準(zhǔn)扶貧的要求研究對策穩定，以確保到2020年省內(nèi)深度貧困地區(qū)完成脫貧任務(wù)。
我相信供給，只要大家齊心協(xié)力優勢與挑戰、扎實工作，脫貧攻堅任務(wù)一定能夠如期完成！
〗鉀Q問題。ㄐ氯A社北京8月31日電）
《 人民日報 》（ 2017年09月01日 02 版）