各省、自治區(qū)助力各業、直轄市高級人民法院極致用戶體驗，解放軍軍事法院提供有力支撐，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

2017年9月8日應用，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（以下簡稱《意見》）品率，這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相貫通、實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措積極影響。為深入貫徹黨的十九大精神和《意見》的要求自動化方案，充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益越來越重要，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境線上線下，現(xiàn)通知如下：

一、深刻認(rèn)識依法平等保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的重大意義醒悟。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體數據顯示。改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場競爭中迅速成長技術先進，為積累社會財富更多的合作機會、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展認為、增強綜合國力做出了重要貢獻(xiàn)服務好。人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益反應能力，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境共謀發展，對于增強企業(yè)家人身及財產(chǎn)財富安全感，穩(wěn)定社會預(yù)期結構重塑，使企業(yè)家安心經(jīng)營聽得懂、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)先進水平，充分發(fā)揮企業(yè)家在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系便利性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展中的作用具有重大意義。

二、依法保護(hù)企業(yè)家的人身自由和財產(chǎn)權(quán)利深刻認識。嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和司法解釋核心技術，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。堅持罪刑法定原則主動性，對企業(yè)家在生產(chǎn)創造性、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為道路，只要不違反刑事法律的規(guī)定規模設備，不得以犯罪論處。嚴(yán)格非法經(jīng)營罪指導、合同詐騙罪的構(gòu)成要件競爭力，防止隨意擴(kuò)大適用。對于在合同簽訂進一步完善、履行過程中產(chǎn)生的民事爭議集聚，如無確實充分的證據(jù)證明符合犯罪構(gòu)成的，不得作為刑事案件處理調整推進。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財產(chǎn)狀況，沒有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳或者責(zé)令退賠不斷創新。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)建立和完善，在處理企業(yè)犯罪時不得牽連企業(yè)家個人合法財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。

三參與水平、依法保護(hù)誠實守信企業(yè)家的合法權(quán)益大型。妥善認(rèn)定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，對有關(guān)政府違反承諾情況較常見，特別是僅因政府換屆可持續、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約、毀約的體製，依法支持企業(yè)的合理訴求構建。妥善審理因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化引發(fā)的民商事服務延伸、行政糾紛案件共創輝煌，對于確因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化導(dǎo)致當(dāng)事人簽訂的民商事合同不能履行的進一步，依法支持當(dāng)事人解除合同的請求大部分。對于當(dāng)事人請求返還已經(jīng)支付的國有土體使用權(quán)出讓金、投資款實際需求、租金或者承擔(dān)損害賠償責(zé)任的解決方案，依法予以支持優勢。對企業(yè)家財產(chǎn)被征收征用的，要綜合運用多種方式進(jìn)行公平合理的補償增產。

四便利性、依法保護(hù)企業(yè)家的知識產(chǎn)權(quán)。完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點的訴訟證據(jù)規(guī)則行動力，著力破解知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人“舉證難”問題提供有力支撐。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事保供、行政案件審判三合一自行開發，增強知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的整體效能。建立以知識產(chǎn)權(quán)市場價值為指引責任，補償為主應用情況、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認(rèn)定機(jī)制，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)深入各系統。探索建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度解決問題，著力解決實踐中存在的侵權(quán)成本低製度保障、企業(yè)家維權(quán)成本高的問題預下達。堅持依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展并重的原則，依法保護(hù)用人單位的商業(yè)秘密等合法權(quán)益統籌推進。

五方案、依法保護(hù)企業(yè)家的自主經(jīng)營權(quán)。加強金融審判工作了解情況，促進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)深入。對商業(yè)銀行、典當(dāng)公司重要的、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)以不合理收費變相收取高息的開展研究，參照民間借貸利率標(biāo)準(zhǔn)處理，降低企業(yè)融資成本相互融合。加強破產(chǎn)案件審理首要任務，對于暫時經(jīng)營困難但是適應(yīng)市場需要具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營價值的企業(yè)，綜合運用重整不同需求、和解等手段發展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對違法違規(guī)向企業(yè)收費或者以各種監(jiān)督檢查的名義非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的總之，依法予以糾正面向。嚴(yán)格依法采取財產(chǎn)保全、行為保全等強制措施研學體驗，防止當(dāng)事人惡意利用保全手段建設項目，侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營最為突出。對資金暫時周轉(zhuǎn)困難、尚有經(jīng)營發(fā)展前景的負(fù)債企業(yè)相結合，慎用凍結(jié)發展目標奮鬥、劃撥流動資金等手段。加強對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度更多的合作機會，對于惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)延伸，破壞企業(yè)家信譽的，要區(qū)分情況依法處理服務好。

六新趨勢、努力實現(xiàn)企業(yè)家的勝訴權(quán)益。綜合運用各種強制執(zhí)行措施共謀發展，加快企業(yè)債權(quán)實現(xiàn)學習。強化對失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度，推動完善讓失信主體“一處失信市場開拓、處處受限”的信用懲戒大格局措施。同時，營造鼓勵創(chuàng)新要落實好、寬容失敗的社會氛圍緊密相關。對已經(jīng)履行生效裁判文書義務(wù)或者申請人濫用失信被執(zhí)行人名單的，要及時恢復(fù)企業(yè)家信用先進技術。對經(jīng)營失敗無償債能力但無故意規(guī)避執(zhí)行情形的企業(yè)家培訓，要及時從失信被執(zhí)行人名單中刪除。

七宣講手段、切實糾正涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯案件重要工具。進(jìn)一步加大涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯案件的甄別糾正工作力度，對于涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)錯案冤案配套設備，要依法及時再審更優質，盡快糾正。準(zhǔn)確適用國家賠償法推進高水平，及時啟動國家賠償程序脫穎而出，公正高效審理涉及企業(yè)家的國家賠償案件，加大賠償決定執(zhí)行力度資料，依法保障企業(yè)家的合法權(quán)益廣泛應用。

八、不斷完善保障企業(yè)家合法權(quán)益的司法政策橫向協同。進(jìn)一步加快“智慧法院”建設(shè)哪些領域，充分利用信息技術(shù)，深入調(diào)研涉企業(yè)家案件的審判執(zhí)行疑難問題不斷創新，及時總結(jié)審判經(jīng)驗建立和完善，健全裁判規(guī)則提供了遵循。加大制定司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例工作力度大型，統(tǒng)一司法尺度和裁判標(biāo)準(zhǔn)服務效率。在制定有關(guān)司法政策、司法解釋過程中要充分聽取企業(yè)家的意見重要意義、建議統籌發展。

九、推動形成依法保障企業(yè)家合法權(quán)益的良好社會氛圍追求卓越。進(jìn)一步通過公開開庭等生動直觀的形式逐漸完善，大力宣傳黨和國家依法平等保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的方針政策。持續(xù)強化以案釋法工作合理需求，及時公布一批依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例和好做法是目前主流、好經(jīng)驗，推動形成企業(yè)家健康成長良好法治環(huán)境和社會氛圍高質量。

十充分發揮、增強企業(yè)家依法維護(hù)權(quán)益、依法經(jīng)營的意識管理。加大對企業(yè)家的法治宣傳和培訓(xùn)力度設計，提高企業(yè)家依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力。依法打擊破壞市場秩序基礎、不正當(dāng)競爭等違法行為提供堅實支撐，積極引導(dǎo)企業(yè)家在經(jīng)營活動中遵紀(jì)守法、誠實守信高產、公平競爭、恪盡責(zé)任發揮作用，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神良好。

各級人民法院要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案銘記囑托，切實將依法保障企業(yè)家合法權(quán)益的工作落到實處引領。在審判執(zhí)行工作中遇到新情況新問題的，請及時層報最高人民法院示範。

最高人民法院

2017年12月29日