各銀監(jiān)局豐富內涵，各省、自治區(qū)產能提升、直轄市適應性、計(jì)劃單列市林業(yè)廳（局）、國土資源主管部門總之，各政策性銀行日漸深入、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵儲(chǔ)銀行：

為貫徹黨中央互動式宣講、國務(wù)院關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決策部署效高性，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）和全國深化集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，更好執(zhí)行《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號）自動化，現(xiàn)將深入推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一提升、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想不折不扣，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念支撐能力，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署高效利用，加大金融支持力度特征更加明顯，推廣綠色信貸，創(chuàng)新金融產(chǎn)品講理論，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的可能性，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）基本原則

以人為本服務為一體、支農(nóng)惠農(nóng)問題。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)全會精神，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要系統穩定性。

依法合規(guī)、市場配置集中展示。開展林權(quán)抵押貸款工作要符合銀行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和銀監(jiān)會(huì)實力增強、國家林業(yè)局以及國土資源部的有關(guān)要求，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用宣講手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源,建立健全林權(quán)融資重要工具、評估、流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)機(jī)制配套設備。

因地制宜更優質、創(chuàng)新方式。針對各地不同情況推進高水平，從實(shí)際出發(fā)脫穎而出，加快開發(fā)適應(yīng)林業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)方式好宣講，通過多種形式推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作註入新的動力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，在適合開展林權(quán)抵押貸款工作的地區(qū)，林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)基本覆蓋雙重提升，金融服務(wù)優(yōu)化戰略布局，林權(quán)融資、評估表現明顯更佳、流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)機(jī)制健全狀態，為支持林業(yè)發(fā)展、解決好“三農(nóng)”問題指導、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略廣泛認同、決勝全面建成小康社會(huì)發(fā)揮重要作用。

二流動性、重點(diǎn)任務(wù)

（一）高度重視鍛造，大力推廣良好做法

推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在生態(tài)文明建設(shè)方面的重要內(nèi)容，各單位要提高認(rèn)識持續創新，認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)改善，把林權(quán)抵押貸款工作引向深入。

各地在實(shí)踐中形成了一些可復(fù)制合理需求、可推廣的良好做法是目前主流。福建省龍巖市、三明市創(chuàng)新村級小額擔(dān)备哔|量；?ldquo;福林貸”模式，最快1小時(shí)辦結(jié)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)選擇適用。浙江省麗水市打造“統(tǒng)一評估管理、一戶一卡、隨用隨貸”的“林權(quán)IC卡”林農(nóng)小額貸款管理模式業務指導。各銀監(jiān)局要會(huì)同當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門組織轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)典型改進措施、大力推廣良好做法。

（二）突出重點(diǎn)長足發展，強(qiáng)化主體服務(wù)功能

林權(quán)抵押貸款要重點(diǎn)支持林業(yè)經(jīng)營主體的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營今年、國家儲(chǔ)備林建設(shè)、森林資源培育和開發(fā)結構不合理、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動手能力、林產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)效果較好、旅游等涉林資金需求重要的意義，要向貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜，支持林業(yè)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等多個領域。

各地林業(yè)主管部門要積極為林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體提供點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)再獲，推廣“林業(yè)經(jīng)營主體申請、部門推薦應用擴展、銀行審批”的運(yùn)行機(jī)制體驗區。各地林業(yè)主管部門要會(huì)同當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局定期評選轄內(nèi)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力增多、誠信經(jīng)營、發(fā)展前景良好有望、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體共享應用，建立林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體名錄庫，實(shí)行名錄庫動(dòng)態(tài)管理標準，幫助金融機(jī)構(gòu)識別優(yōu)質(zhì)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體示範推廣、提供信貸支持。

（三）結(jié)合林業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)即將展開，創(chuàng)新金融服務(wù)方式

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要因地制宜大幅增加，開發(fā)適合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)營的貸款品種，適度提高林權(quán)抵押率傳承，貸款期限要與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)等特點。推廣林權(quán)按揭貸款、林權(quán)直接抵押貸款多種、林權(quán)反擔(dān)保抵押貸款將進一步、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易貸款、林權(quán)流轉(zhuǎn)合同憑證貸款和“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款等林權(quán)抵押貸款模式發展成就，引導(dǎo)降低綜合信貸成本成就。探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款。探索林權(quán)抵押貸款盡職免責(zé)機(jī)制開展面對面。

（四）明確相關(guān)部門職責(zé)系統，做好林權(quán)登記工作

各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記和抵押登記工作，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作進一步提升。各地國土資源主管部門空間廣闊、林業(yè)主管部門要共同推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺與林權(quán)管理服務(wù)信息平臺相互對接，防范一林多賣改革創新、已抵押林權(quán)違規(guī)再抵押增強、流轉(zhuǎn)、采伐等行為的發(fā)生交流等，確保交易安全更加廣闊。

簽訂、變更林權(quán)抵押貸款合同數字化，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和貸款人應(yīng)共同向林地所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理林權(quán)抵押登記方便。變更林權(quán)抵押貸款合同時(shí)不涉及變更抵押登記事項(xiàng)的，無須辦理變更登記各領域。

（五）完善林權(quán)評估機(jī)制應用領域，建立評估機(jī)構(gòu)名錄庫

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立抵押財(cái)產(chǎn)價(jià)值評估制度，對抵押林權(quán)進(jìn)行價(jià)值評估進行培訓，實(shí)行分類管理發展機遇。對于貸款金額在30萬元以上（含30萬元）的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目長效機製，具備專業(yè)評估能力的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以自行評估，也可以依照相關(guān)規(guī)定全技術方案、通過森林資源調(diào)查和價(jià)格咨詢等方式進(jìn)行評估分享。對于貸款金額在30萬元以下的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格自行評估信息化，不得向借款人收取評估費(fèi)方式之一。

各銀監(jiān)局會(huì)同當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門按照《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》規(guī)范評估行為，定期選擇并公布一批公正中立新型儲能、評估咨詢業(yè)務(wù)能力強(qiáng)創新能力、質(zhì)量優(yōu)、信用好範圍、收費(fèi)適中的評估機(jī)構(gòu)求得平衡，建立省、市空間廣闊、縣優(yōu)秀評估機(jī)構(gòu)名錄庫至關重要，供銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參考。

（六）健全林權(quán)流轉(zhuǎn)體系服務品質，提供一站式管理服務(wù)

各地林業(yè)主管部門要會(huì)同銀監(jiān)局的發生、國土資源主管部門共同推進(jìn)搭建互聯(lián)互通的林權(quán)管理服務(wù)信息平臺，發(fā)布林權(quán)政策表現明顯更佳、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等服務(wù)信息狀態，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，并為相關(guān)部門提供林權(quán)查驗(yàn)服務(wù)技術的開發。各地林業(yè)主管部門要推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)電子化飛躍、信息化建設(shè)更高效，培養(yǎng)專業(yè)工作人員，逐步建成覆蓋省重要部署、市具體而言、縣三級的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，提供信息公示智慧與合力、政策查詢喜愛、森林資源資產(chǎn)評估等一站式服務(wù)。

（七）建立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制開放要求，完善擔(dān)保和處置方式

鼓勵(lì)國有向好態勢、民營等不同所有制經(jīng)濟(jì)主體設(shè)立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有條件的地方要探索建立政策性林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務機製。支持省級以上的林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)貢獻力量、林業(yè)專業(yè)合作社開展林業(yè)經(jīng)營主體間林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)使用。各地林業(yè)主管部門會(huì)同銀監(jiān)局探索制定林業(yè)經(jīng)營主體間林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保監(jiān)管辦法，對收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理發行速度，逐步建成覆蓋省更加堅強、市、縣三級的林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保體系性能，為森林資源資產(chǎn)評估初步建立、林權(quán)收儲(chǔ)、信貸擔(dān)保供給、抵押物處置等提供服務(wù)的方法。

三、保障措施

（一）完善林權(quán)統(tǒng)計(jì)制度重要的意義，定期上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要完善林權(quán)抵押貸款統(tǒng)計(jì)制度持續，建立相關(guān)信貸管理系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)林權(quán)直接抵押貸款再獲、林權(quán)反擔(dān)保貸款等情況產品和服務。各銀監(jiān)局應(yīng)結(jié)合非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查情況，評估銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)林權(quán)抵押貸款工作成效體驗區，對表現(xiàn)突出的機(jī)構(gòu)適時(shí)予以通報(bào)表彰增多。

各銀監(jiān)局要在每年7月底之前將轄內(nèi)上半年林權(quán)抵押貸款工作開展情況、次年1月底之前將全年工作開展情況上報(bào)銀監(jiān)會(huì)法規(guī)部新格局。銀監(jiān)會(huì)將匯總情況與林業(yè)局明顯、國土資源部共享。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作顯示，維護(hù)雙方合法權(quán)益

各單位要共同加強(qiáng)抵押林權(quán)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作創新為先，保護(hù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)和收益權(quán)。抵押期間科普活動，抵押人辦理林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記創新延展、林權(quán)流轉(zhuǎn)或抵押、林種變更長期間、林木采伐等手續(xù)時(shí)基本情況，應(yīng)主動(dòng)提交債權(quán)人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)書面同意證明材料并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。符合采伐條件的抵押林權(quán)高端化，必須通過林木采伐解決的力量，林業(yè)主管部門應(yīng)予安排采伐指標(biāo)，確保信貸資金及時(shí)收回提單產。嚴(yán)防非法林權(quán)資本運(yùn)作深入實施、非法林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)低價(jià)高評惡意騙貸等行為關註。各銀監(jiān)局會(huì)同當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門加大對大額林權(quán)抵押貸款和跨行政區(qū)域貸款的檢查力度研究進展，將擾亂林權(quán)抵押貸款市場行為的借款人（抵押人）無障礙、評估機(jī)構(gòu)及評估人員納入失信被執(zhí)行人省級曝光平臺，實(shí)行聯(lián)合懲戒制度快速融入。

（三）完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制認為，共同推進(jìn)有關(guān)工作

各地銀監(jiān)局、林業(yè)主管部門和國土資源主管部門要建立信息共享機(jī)制增強，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)重要意義，探索建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法更加廣闊，推進(jìn)林權(quán)抵押不良貸款處置變現(xiàn)規劃，共同做好林權(quán)抵押貸款工作。

各有關(guān)單位要通過電視可以使用、廣播進入當下、微博、微信效高化、手冊等宣傳方式重要作用，積極向林業(yè)經(jīng)營主體宣傳林權(quán)抵押貸款最新政策、金融產(chǎn)品最為顯著、辦理流程等信息尤為突出，營造有利于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的良好氛圍。

執(zhí)行中如有問題環境，請及時(shí)聯(lián)系有關(guān)部門空間載體。

聯(lián)系人：銀監(jiān)會(huì)法規(guī)部 李  駿  010-66279649

中國銀監(jiān)會(huì)     國家林業(yè)局     國土資源部

2017年12月19日